焦煤公司加快推進職工家屬區“三供一業”
分離移交工作實施方案
根據《國務院關于印發加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》（國發﹝2016﹞19號）、《河南省人民政府關于加快剝離省屬國有企業辦社會職能工作的實施意見》（豫政﹝2016﹞46號）和《河南省人民政府辦公廳關于轉發加快推進國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作方案的通知》（豫政辦﹝2016﹞132號）以及河南能源相關文件精神，結合焦煤公司實際，制定本實施工作方案。
一、基本情況
焦煤公司25家單位90個家屬區，涉及居民總戶數37254戶，服務“三供一業”工作人員304人。各單位供水涉及11422戶，供電涉及34105戶，供熱涉及5172戶，物業管理涉及37254戶。其中，獨立工礦區涉及11個單位20個家屬區，供水涉及7616戶，供電涉及7683戶，物業管理涉及7871戶。獨立工礦區分布在焦作市的中站區、山陽區、馬村區、修武縣，新鄉市的衛輝市。
二、基本原則
（一）堅持政策引導，依法合規。把握“三供一業”分離移交工作政策性強的特點，嚴格依據國家政策要求開展工作，確保政策落實到位，程序合法合規。
（二）堅持全面推進，分類實施。堅持“屬地管理、整體移交、部門聯動、分步實施”的原則，分類施策，分項移交，統籌安排，全面推進。
（三）堅持統籌兼顧，維護穩定。加強政策宣傳，重視輿情引導，積極做好職工群眾思想政治工作。維護職工合法權益，規范開展職工分流安置及人員移交接收工作，確保企業和諧穩定。
三、組織機構
為快速有序推進“三供一業”分離移交工作，焦煤公司成立“三供一業”分離移交專項工作領導小組。
組 長：賈明魁 董正亮
副組長：楊建增 許平凡 劉永民 曹其躍
成雪梅 靳憲增
領導小組下設辦公室。
主 任：靳憲增（兼）
副主任：李潤波 王鳳亮
成 員：謝志毅 杜志剛 王長利 梁武民 楊春華
李成貴 肖 斌 武鶴明 趙高偉 張嘉林
劉海慶 彭 實 左學榮
辦公室下設協調工作組和督導工作組。
（一） 協調工作組
組 長：王鳳亮
副組長：秦增富 趙英明 張 凱
成 員：張有才 陳 琳 焦 芳 陶 笠 張建立
劉先濤 戶乾坤 杜東東 高 明 王小新
王丹云 劉花俊 田紅霞
（二）督導工作組組成及督導單位
按照礦區中部、東部、西部劃分三個片區，成立三個督導組，分片區進行督導。
第一督導組（中部5個單位23個小區）
組長：秦增富
成員：王 濤 原思海 張 林 王四林 吳永征
李曉麗
督導單位：后勤服務中心（8）、國龍置業（11）、職教中心（1）、中央醫院（2）、新鄉公司（1）
第二督導組：（西部10個單位38小區）
組長：張凱
成員：梁瑞琴 姬生陣 彭 剛 史光哲 張振東
賀 潔
督導單位：李封公司（6）、王封公司（6）、鑫珠春公司（4）、筑王公司（2）、焦西公司(4)、電冶分公司（2）、供應處（4）、神華重機（4）、后勤服務中心（鑫鑫花園一區、鑫鑫花園二區、榮和小區3個）、國龍置業(云臺小區、榮祥小區、西城家園3個)
第三督導組（東部14個單位30個小區）
組長：趙英明
成員：裴留根 王 斌 陳 濤 葉振江 田玉勝
劉冬梅
督導單位：九里山礦(1)、古漢山礦（2）、演馬莊礦（2）、韓王公司(3)、中馬村礦（7）、小馬公司（1）、鐵運處（1）、馮營公司（1）、白云公司（2）、方鑫隆公司（2）、84處（1）、國龍置業（白云花園1個）、新東公司（4）、供電處（2）
（三） 領導小組職責
1.按照國家、省、市和河南能源的政策及要求，制定焦煤公司“三供一業”分離移交工作實施方案。
2.負責焦煤公司“三供一業”分離移交工作的整體安排部署。
3. 負責溝通、協調省、市和上級單位領導及專業公司等方面的事宜。
（四）領導小組辦公室職責
1.開展“三供一業”調查摸底，制訂“三供一業”分離移交工作總體方案和專項方案，定期向集團公司匯報工作進展情況；
2.協調地方政府對“三供一業”分離移交工作的支持，
與上級部門配合做好相關職能、機構、資產、人員的移交和后續工作；
3.積極爭取上級有關部門的獎補政策和資金；
4.協調解決“三供一業”分離移交工作中遇到的困難和問題；
5.承擔上級領導交辦的其他事項。
（五）協調工作組職責
1.負責“三供一業”分離移交工作中資料收集、整理、存檔工作。
2.負責協調與基層單位的溝通聯系，及時了解基層動態，及時反饋分離移交工作進程中存在的問題。
3.負責協調各專業組現場勘察工作。
4.負責對各單位推進“三供一業”分離移交工作進行考核評比。
（六）督導工作組職責
1.組織落實公司“三供一業”分離移交政策、方案、措施；
2.負責與接收單位溝通協調“三供一業”分離移交有關事項；
3.負責組織、指導、協調、監督有關部門、所屬企業開展“三供一業”分離移交工作，審核所屬企業“三供一業”分離移交協議；
4.做好所屬企業“三供一業”分離移交的摸底排查，及時了解所屬企業的工作進度，并向領導小組匯報；
5.承辦領導小組交辦的其他事項。
四、總體要求
（一）明確工作目標
2016年全面推開焦煤公司所屬各單位剝離企業辦社會職能工作，力爭到2016年年底，所屬各單位與接收企業簽訂分離移交協議和委托施工協議，到2017年6月底，基本完成維修改造等各項工作，實現分戶設表，按表收費。
（二）把握工作進度
1. 成立工作組
各單位按照工作量，成立工作小組，每個小組分配一定數量家屬區，負責家屬區的勘察、設計、預算、會審、施工監督、決算會審、資產劃轉等全流程工作。每個小組要有水、電、暖、物業四類業務專業人員和工程造價施工、財務人員。要進行一定的專業培訓。
要求11月26日完成。
2.現場勘察
焦煤公司共有90個家屬區，各單位與接收方按小區逐一進行現場勘察，確定移交區域、范圍、設備、設施。共同做好項目（家屬區）名稱、位置、移交區域、范圍、現有設施、設備、管線、管網等現狀的現場勘查記錄，勘查記錄由各方參與勘查人員共同簽字認可。同時，做好勘察記錄及有關資料的保存工作。
現場勘察工作于2016年11月底前完成。
3.委托設計
要求各單位于2016年11月底前與所在市縣供電公司和供水、暖、物業接收企業簽訂設計委托協議，委托所在市縣供電公司和供水、暖、物業接收企業進行家屬區分離移交改造項目工程設計。工程設計以勘察記錄為基礎，堅持“維修為主、改造為輔、技術合理、經濟合算、達到城市基礎設施平均水平”的基本原則。不具備移交條件的獨立礦區和事先協議約定由移交企業負責的分離移交改造項目自行設計。
工程設計工作于2016年12月9日前完成。
4.設計會審
關于勘察、設計、會審等工作，各單位必須及早與當地政府和接收企業溝通協調，組建不同層級的專業化隊伍參與，完善相應工作體系，確保相關工作按期完成。設計會審嚴格遵循相關技術標準，不得擅自提高標準。
設計會審工作于2016年12月14日前完成。
5.委托編制預算
要求各單位委托所在市縣供電公司和供水、暖、物業接收企業進行家屬區供電和供水、暖、物業分離移交改造項目預算編制，預算編制嚴格依據相應工程設計進行。預算編制堅持實事求是原則，預算范圍以職工家屬區用地紅線為界，沒有用地紅線的，由地方政府協調土地、房管、規劃等部門，合理界定家屬區內外范圍。不能移交的獨立礦區自行編制預算。
預算編制工作于2016年12月19日前完成。
6.預算會審
市縣國企改革辦主導成立工程預算會審組，對工程預算進行會審，成員由移交企業人員、接收企業人員和市縣國企改革辦推薦專家共同組成。會審組于2016年12月19日前組建到位。
工程預算結果匯總上報焦煤公司，不能移交的獨立礦區單獨上報。預算會審工作于2016年12月24日前完成。
7.簽訂分離移交和施工協議
結合項目設計及預算情況，各單位與接收企業簽訂分離移交協議和委托施工協議，明確責任界面，約定施工期間各方責任及相關內容。各方嚴格按照分離移交協議和委托施工協議要求，有序組織實施維修改造工程。不能移交的獨立礦區與中標施工單位簽訂施工協議。
分離移交協議和委托施工協議于2016年12月29日前簽訂完成。
8.資金撥付
維修改造資金由焦煤公司制定籌措和實施辦法，原則上共分4次撥付，具體資金撥付方式可在實施協議中進行細化約定，撥付時間為：首次撥付資金額為總預算的30%，在預算審定匯總后3個工作日內完成撥付；第二次撥付資金額為總預算的30%，在2017年2月底前完成撥付；第三次撥付資金額為總預算的30%，在2017年4月底前完成撥付；第四次撥付資金額為總預算的10%，在竣工決算審計后據實予以撥付。
9.抄表收費移交
移交企業積極配合市縣供電公司，做好抄表收費移交過程中的協調工作和職工思想工作。市縣供電公司對抄表收費的接收工作在移交企業簽訂分離移交協議和委托施工協議后立即展開，于2017年3月15日前完成。
10.改造工程實施
按照各單位與接收企業協議約定，由移交企業負責的維修改造工程和不能移交的獨立礦區維修改造工程，各單位自行組織施工，全部項目維修改造工程于2017年6月底前完成。
11.工程決算審計
按照誰施工誰編制的原則，市縣供電公司負責組織施工單位編制工程決算。由移交企業負責的維修改造工程和不能移交的獨立礦區維修改造工程，移交企業負責組織施工單位編制工程決算。移交企業負責委托有資質、三方認可的中介機構開展項目審計，出具審計報告。
12.資產劃轉
項目審核完成后，雙方據實清算資金，做好劃轉資產的財務清理、資產清查、產權變更等工作。各單位及時對有關資料進行整理完善，歸檔備查。
五、保障措施
（一）加強組織領導。各單位要成立領導機構，建立專門的組織工作機構，制定整體移交實施方案和單項工作實施方案，細化工作流程，積極行動，抓好落實。
（二）做好統籌協調。各單位及時與地方政府和相關單位做好溝通對接，按照分離移交工作目標與時間要求，保證工作節點一致，杜絕推諉扯皮現象。
（三）落實主體責任。各單位是剝離移交企業辦社會職能的主體，要明確任務，倒排進度，責任到人，明確各個環節的責任人，主動作為，全力推進。
（四）強化督導考核。公司將加大對“三供一業”分離移交工作的考核力度，將分離移交工作納入到公司績效考核體系，對未按時間進度完成有關工作的要進行問責，確保各項工作有序推進。
附件：焦煤集團職工家屬區“三供一業”分離移交工作流程圖
